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“超生罚䏀ؕ象:地方与胦政挂钩用于发奖金

浏览:1 作者: 来源: 旉:2020-09-15 分类:
社会抚养费,俗称超生罚款。金额到底几何,究竟用于何处?多名律师近日向卫生计生、胦ѝ审计部门申请信息公开,却未能算清这笔糊涂账。这...

“社会抚养费”,俗称“超生罚䏀。金额到底几何,究竟用于何处?多名律师近日向卫生计生、胦ѝ审计部门申请信息公开,却未能算清这笔“糊涂̎”。

这说不清、道不明中,是否隐藏着“秘密”?有h怀疑这笔巨款被截留挪用、中q囊,有h认ؓ社会抚养费已经成为地斚w门创收手c明码标L“超生许可证”,有h投诉征收过程中存在不开票据、私自议L行ؓ……

律师们申请公开支出情况是合理的

今年7月,浙江碧剑律师事务所律师吴有水致信31个省份的计生、胦攉K门,甌公开社会抚养Ҏ支、预算等相关信息。吴有水只收C17个省份的2012年度社会抚养费征收总额,共计165亿元。其他14个省份或不予回复,或直言不能公开。至于支出情况,竟没有一个省份愿意公开。

就19家省级计生部门、12家省级胦攉K门未在法定期限内公开社会抚养费信息,吴有水已致函国家人口计生委和财政部,提v行政复议。

9月1日,在《社会抚养费征收管理办法》实施11周年之际,14位女律师加入追问社会抚养Ҏ龙去脉的行列。北京瑞风律师事务所律师黄溢智告诉记者,那14个未回复或不公开的省份肯定是征收社会抚养费的,因此她们14名律师联名致信审计v,申请信息公开,询问社会抚养费的收支情冉|否属于审计事顏V

中国人民大学社会与h口学院教授翟振武_这笔钱需要监管。我认ؓ律师们申请公开支出情况是合理的,这里面没有需要保密的。

社会抚养费很隑ց到额征收

一Ҏ法可依的行政事业性收费,Z收上来多少竟会“没数儿”?吴有水认为,首先是因为征收标准不一,弹性空间很大。《社会抚养费征收管理办法》规定的征收标准,以当地城镇居民年h均可支配收入、农村居民年人均纯收入ؓ计征的参考基本标准,结合当事人实际收入水幛_违规生育情节确定征收数额。

吴有水说,现实中,两个收入数据是以县为单位统计的。各省政府往往只公布一个基本的征收倍数。这个倍数各地不统一,有的收3倍,有的收9倍;有的规定一个区_比如3到7倍……

由于种种原因,社会抚养费很隑ց到额征收。

在拥有85万h口的沛_省西幛_,据县计生委统计,该县每年超生户大约1000P2012年征收的社会抚养Ҏ额为700多万元,幛_每户不到1万元,远远低于该县征收标准。其他年份征收的社会抚养费一般仅Z三百万元。

江西省h口计生委相关部门负责人告诉记者,2013年江西城镇居民计划外生育需缴纳13万余元的社会抚养费,而农村居民也需要缴纛_约4.5万元,征攉度非常大。

江西省一名县人口计生委主任说,省里规定每年要完成社会抚养费征收Q务的60%以上。但是,׃征收“手殉|限”,完成这个d仍有不少困难。

记者从西h县计生委了解刎ͼ现在社会抚养费的征收工作一般委托乡镇计生办。县计生委和乡镇计生办不是上下关系,只是业务指导关ⷼ所以很难掌握超生户是否足额缴纳了社会抚养费。

社会抚养费亟须规范

“对计生部门而言,有两个互相‘打架’的d指标:一是h口控制指标,二是社会抚养费征收指标。”吴有水_“一些地方ؓ了多攉而鼓p生,村干部可以拿提成;一些地方不按标准征Ӟ搞‘降价促销’;一些地Ҏ了钱还不给收据。”《社会抚养费征收管理办法》规定,征收社会抚养有专用收据。社会抚养费收据必须q级h民政府胦攉K门统一印制、发放。

近日,河南西幛_一场意在清查党员干部职工违法生育情늚d,暴露了当前基层计生工作中存在的“收钱放生”、不开票据、私自议Lp。

当地一名小学教师告诉记者,2011_乡计生办动员老师们说,现在计划生育政策有口子,只要交2万元就可以生育二胎,并且保证工作不丢。于是,这名老师便在2012年生育了二胎,“2万元没有开M票据。”交׃后,果然没有计生人员再找他们“麻烦”。然而,这次清查d却让他们陷入困境:2012年出生的政策外二胎,需要缴纳社会抚养费86736元。

另一名教师说,她2008年生了二胎,乡计生办收了6000元,没有票据。后来被ZD报,本来要再交3万元的,找h说情减成了1万元。

一些地方将社会抚养Ҏ缴情况与财政拨款挂上钩。吴有水_现在很多地方社会抚养费的90%以上甚至全部返还给县级,用于F两的办公经贏Vh员经贏V奖金等等。

吴有水说,社会抚养费已经征收多年,亟须规范。城镇居民年人均可支配收入和农村居民年h均纯收入应在省市区内执行同一标准;应q级胦政统一支配,明确其用途,如失独家庭的补助等等,不能县收县用;倍数必须全国统一,且裁量权不能过大,以免留下腐|的空间。

而翟振武认ؓ,各地征收社会抚养费幅度不一是合理的。法律上允许存在一定弹性,因ؓ个h的胦产情况不一栗大多数得罚2万元很艰难,但对有些人无所谓,交了钱就能生,这样就产生不h等。所以有的地方******政策,特殊情况下按个Z一年实际收入的标准来征收。

׃大学v学与社会发展学院教授马广浯为,社会抚养费初hZ补偿社会公共资源的不趟뀁控制h口数量。实际上,在某些地区成了多生、超生的一条渠道,有钱就可以多生,多生政府就可以多攉。“这一政策是ؓ了攫取私利,还是Z维护公共利益?如此巨额的资金,去向何处?有无黑洞?”马广v呼吁,相关部门应该尽快信息公开,以透明换取社会信Q。

回应

征收社会抚养Ҏ法可依

国家卫生计生委宣传司副司ѝ新d言人姚宏文4日晚回应社会抚养费征收管理有关问题。他表示,国家卫生计生委要求各地卫生计生(人口计生)部门在当地政府指g,依法依规做好社会抚养费征收管理的各项工作,包括信息公开工作。

姚宏文说,征收社会抚养Ҏ法可依。《人口与计划生育法》第4l条规定:“不符合本法第十八条规定生育子女的公民,应当缴纳社会抚养费”;2002年国务院颁布了《社会抚养费征收管理办法》(国务院令第357号),规定了社会抚养费征收的基本标准、征收主体、征收原则、经费管理及相关的法律责任等重要内容,并授权省、自治区、直辖市规定社会抚养费的具体征收标准;各地******的人口与计划生育条例或社会抚养费征收管理办法,对社会抚养费的征收作出了具体规定,要求基层计划生育部门以《社会抚养费征收管理办法》和地方性法规、规章为依据,依法征收社会抚养费并及时足额上缴国库。

姚宏文指出,社会抚养费纳入地Ҏ府预算管理。《社会抚养费征收管理办法》明确规定,“社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库,按照国务院财政部门规定纛_地方财政预算管理”。社会抚养费上缴国库后,作ؓ地方财政收入的一部分,由地方政府连同其他财政收入一P统筹用于本地区各d共服务和社会事业支出。因此,社会抚养费不属于中央财政收入,也不属于卫生计生部门收入;社会抚养费的收入没有对应的支出科目,也不允许与计划生育支出挂钩,更不是一一对应关系。

姚宏文同时表示,计划生育工作所需经费是由同财政预算给予足额保障。各县人口计生部门作ؓ社会抚养费征收的M,应依法依规严格执行,并及时上缴国库。

另外,审计v有关负责人4日接受新华社记者采访时表示,已于9月3日收到律师关于社会抚养费的信息公开甌,审计v将依法依规办理。

评论

不清不楚的̎目遮盖了什么

浙江律师吴有水申请公开社会抚养Ҏ支及审计情况,17个省份依甌公布征收总额,但没有M省䆾依申请公开社会抚养费的预算情况或用途。

Ҏ的h口国情,军_了我国在相当长的时期内必d计划生育作ؓ基本国策。考虑到相对公x以及在基层实施的可操作性,征收社会抚养费相Ҏ较公幛_理,也在实践中发挥了一定作用。但不容忽视的是,在各地实际征收的过程中,由于监督不严密,管理不完善,社会抚养费“走形”的情况频频发生,征管ؕ象屡遭诟病。收Ҏ准不一,程序؜乱;收了多少、花C处也无从知晓……一些地方社会抚养费逐渐沦ؓ“糊涂̎”。

尤其需要注意的是,如果真相被一些地方紧紧捂在手中,疑问必将在公众心中持续发c“以罚代管”如果引发权力腐败,久而久之,政策的权威和政府的公信力也将深受影响。

让数目庞大的社会抚养费公开透明,让每一分钱都真正用在“社会抚兠Z上,重要的是稳步推进改革的智慧和突破固有利益格局的勇气。在攚w成ؓ社会p的当下,决不应允许社会抚养费成ؓ“糊涂̎”。惟其如此,才能让政策和制度F取信于民,赢得理解。